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消费税法征求意见 税负水平总体不变

时间:2019-12-04      来源:中国证券报

财政部网站123日消息,财政部、税务总局起草了《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),现公开征求意见。专家认为,《征求意见稿》保持了现行税负水平总体不变,包括此前市场关注的白酒税率也没有发生变化。此外,设置对消费税税率的授权条款、衔接性条款有助于推动下一步消费税改革。


相关改革要求已落实

《征求意见稿》公布的《消费税税目税率表》与《中华人民共和国消费税暂行条例》在征收范围、环节、税率等方面有较大区别,根据消费税历次政策调整和改革情况进行了修订,与实际征收情况相符。目前,消费税相关改革要求已经落实,立法条件成熟。

在税收征管方面,为落实深化放管服改革精神,进一步减少纳税人办税频次,减轻纳税人申报负担,《征求意见稿》取消一日、三日和五日等三个计税期间,新增半年的计税期间。

此外,《征求意见稿》增加了消费税共治条款,明确相关部门需要配合税务机关消费税管理活动,加强消费税征收管理,有利于维护健康公平的消费税法制环境,也有利于后续消费税改革的顺利实施。

值得注意的是,此次《征求意见稿》中,白酒在生产(进口)环节征税,税率为20%0.5/500克(或者500毫升),意味着白酒并未加税,此前的传闻不攻自破。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为,消费税能够成为国家引导消费行为、调节消费结构,进而促进产业转型升级的重要政策工具。《征求意见稿》基本延续消费税基本制度框架,保持了现行税制框架和税负水平总体不变。主要根据征收环节变化,统一调整纳税人范围表述;结合改革成果,补充和完善税目税率表。有助于落实税收法定原则,推进现代税制建设阶段。


依法授权国务院组织开展相关试点

值得注意的是,《征求意见稿》设置了对消费税税率的授权条款,又根据消费税改革需要,在消费税法中设置了衔接性条款。消费税是调节税种,对生产和消费行为具有重要调节职能。国务院需要根据经济发展、产业政策、行业发展和居民消费水平的变化等因素,对消费税税率进行相机调整。

另外,按照党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求,后移消费税部分消费品征收环节等消费税改革工作一直在推进中。考虑到这些工作在消费税立法后仍将持续,需要依法授权国务院组织开展相关试点。

李旭红认为,加入依法授权国务院组织开展相关试点内容也可以推动下一步消费税改革,在调节中央与地方收入分配、引导地方优化营商环境、促进消费结构升级等方面均具有积极意义,有助于建立健全我国现代税收制度。

未来随着消费税征管下移地方,国泰君安证券研究所首席经济学家花长春认为,从议价能力来看,龙头厂商因为在与经销商的利润分配上占据更大优势,改革有望使行业龙头厂商获益更大。

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